相次ぐ地震、異常気象、そして疫病…。奈良時代、現代を思わせる災いの数々が日本を襲った。この国家の難局に立ち向かったのが、聖武天皇。政治改革や福祉の充実、墾田永年私財法の制定など、さまざまな施策を実行。そして、大仏造立へ。前例のない思いきった方法をとりながら、夢にまい進。そこには、自身の責任を果たそうとする苦悩の姿があった。聖武天皇を通して、困難な状況を乗り越えるための、リーダーのあるべき姿を探る。