栄一（吉沢亮）は、各省の垣根を超えた特命チーム“改正掛（かいせいがかり）”を立ち上げ、杉浦譲（志尊淳）や前島密（三浦誠己）を静岡から呼び寄せる。改正掛は租税の改正、貨幣や郵便制度の確立など、新たな国づくりのためまい進するが、旧幕臣の活躍を快く思わない一派と対立する。そんな中、栄一は惇忠（田辺誠一）と再会。新政府に平九郎を殺され心に傷を負っていた惇忠に、栄一は密（ひそ）かに温めていた提案を切り出す。